门楼牌是基础的地名标识，地址信息标准化、规范化是公共服务精准化和社会治理现代化的重要基础。为促进门楼牌地址信息标准化、规范化，满足城乡建设发展和人民生产生活需要，推进市域社会治理现代化，市人大常委会将制定《江门市门楼牌管理条例》列入了2022年度立法计划。

  昨日召开的市十六届人大常委会第五次会议对该条例草案进行初次审议，市公安局、市人大常委会监察司法工委分别作情况说明和初步审查报告，常委会组成人员分组审议，提出意见建议。

  记者从会上获悉，当前我市门楼牌管理的主要是根据是国务院制定的《地名管理条例》（新修订并于2022年5月1日实施）、民政部制定的《地名管理条例实施细则》《地名标志管理试行办法》等，门楼号编制、门楼牌管理按照《广东省公安机关“一标三实”基础信息采集工作规范（施行）》《江门市市区门（楼）牌管理暂行规定》等执行。

  过去，我市部分地方有路无牌，门楼号地址表述和门楼牌规格、安装、质量不统一不规范，门楼号跳号、重号，门楼牌缺失、损坏等现象长期存在，给经济社会活动、人民生产生活和社会治安管理带来诸多不便。近年来，我市在门楼牌管理方面做了大量工作，多次召开门楼牌清理整顿工作推进会，对原有门楼牌跳号、断号、缺失等问题进行研究，制定解决方案，建立管理制度，积累了较为丰富的实践经验，总结上升为地方性法规的条件基本成熟。

  根据市人大常委会立法计划，去年以来，市政府有序推进条例草案的起草工作，市人大常委会近期还组成调研组，会同起草单位和相关业务部门前往新会区、台山市部分镇（街）以及工业园区、历史背景和文化街区、社区、自然村实地了解门楼牌的设置管理情况，并听取部分市人大代表、县（市、区）人大常委会、镇（街）和有关管理部门、工业园区、社区、自然村的意见建议，通过台山市台城街道全过程人民民主实践基地召集居民听取意见等。

  《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》提出，不断的提高城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。市第十四次党代会提出，建立健全市域社会治理体系，高质量完成国家市域社会治理现代化试点工作。

  “制定门楼牌管理条例是我市推进市域社会治理现代化的需要，能够总结提升我市门楼牌管理的做法经验，解决当前门楼号编制和门楼牌管理存在的明显问题，回应人民群众关切。”市人大常委会委员、监察司法工委主任罗锦达说。

  记者看到，条例草案中，门楼号是反映建筑物及其门户具体地理位置的标准地址名称，门楼牌则包括门牌、楼牌、单元牌、户（室）牌，是建筑物的标准地址标志。在门楼号的编制方面，条例草案提出除历史形成的编号顺序外，门楼号应当按顺序编号，不得重号、跳号。街路巷两侧有空地待建设的，应按规划建设情况预留空号；未预留空号又需新增号的，可以在现有门牌下按顺序编排附号；建筑物翻新、扩建或改建的，沿用原号。

  在门楼牌的设置方面，条例草案提出门牌楼设置应当统一规范，整齐美观，方便群众，便于管理。而文化遗产、文物保护单位、历史建筑、历史背景和文化街区和历史风貌区内的建筑物，则可设为与其建筑风貌、历史背景和文化特点相协调的特殊样式门楼牌。

  同时，条例草案提出要在全市实行标准地址二维码管理，在门楼牌中添加二维码图案，实现移动智能终端自动识读、介入应用。新建建筑物统一安装二维码门楼牌，现有建筑逐步更换为二维码门楼牌。

  为增强立法刚性，条例草案还提出，擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁门楼牌的，由公安机关责令改正并对责任人员处1000元以上5000元以下罚款。

  昨日召开的市十六届人大常委会第五次会议分组审议中，与会人员一致认为，因地制宜制定符合江门实际、利于管理、便于操作的门楼牌管理地方性法规，很有必要。同时，也对条例草案的逐步优化提出意见建议。

  “市民在出行过程中常会遇到找不到门楼牌、无法确认地址的情况，建议在条例中明确门楼牌安装的位置，方便查找。特殊样式门楼牌的设计可以融入更多侨乡元素，体现江门特色。”市人大常委会委员谈达威建议，在条例征集意见的过程中，还可以多听听快递小哥、外卖小哥的意见建议，“他们是最常用到门楼牌的群体，有切身体会。”

  市人大常委会委员王良平表示，当前我市部分农村住宅缺乏统一规划，分布零散，因此涉及农村宅基地、城乡接合部等区域的门楼牌如何科学编号，需要条例进一步进行指引和完善细则。

  “门楼牌更新后，相应的住户身份证、户口簿上的信息要不要更改，如何变更？建议在条例中进一步明确。”市人大常委会委员卢国壮建议，条例草案涉及处罚的条款应进一步细化，坚持教育和处罚相结合，区分不一样的情形明确和细化法律责任。

  罗锦达表示，在门楼牌上标识二维码，符合信息化数字化要求，有利于精细化管理，但由于涉及公民个人隐私信息，要进一步明确门楼牌二维码信息的保护的方法，消除公众对信息泄露的顾虑。

  分组审议中，与会人员还对重新制作安装门楼牌的费用承担、长期空置的建筑物需不需要编号等问题进行了讨论。（梁佳欣 区志宏）