一起关于“地下一层停车场擅自改为厨房使用”的市民服务热线投诉，虽然最终被证实为“情况不属实”，但闵行区消防救援支队并未简单回复结案，而是以此切入口，对被举报场所及其关联的产权单位、物业服务企业和消防技术服务机构等，全方面开展延伸调查，开展“一案四查”执法，依法严格问责，切实推动消防安全管理“由事后处置向事前预防”转变，有效发挥了市民服务热线公共安全“群众共治”的社会效应。

  2024年1月18日，市安全生产委员会在华东政法大学组织并且开展“2023年上海市安全生产举报投诉社会共治最佳实践案例现场评选会”。经市人大社会建设委员会、市司法局、市人民检察院、市高级人民法院、12345市民服务热线等相关专家领导现场评审，《延伸开展“一案四查”,探索构筑“消防安全共同体”》这一案例获评全市第二名。据介绍，本次评选活动系市安全生产委员会第一届举办，旨在践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，进一步总结提升和积极拓展安全生产社会共治的覆盖面和影响力。

  “闵行区申昆路2377号南区9号楼地下一层停车场擅自改为厨房使用，诉求管理部门整治。”——这是一位投诉人拨打市民服务热线日，接到投诉工单后，闵行区消防救援支队依法对申昆路2377号南区9号楼地下一层厨房开展核查。

  根据该餐饮单位提供的证明材料，闵行消防发现，“建设工程完工验收图纸中厨房区域与原设计用途一致”，核查举报情况不属实。

  至此，闵行消防并未简单回复了结，而是对检查发现的其他消防违法线索深入开展延伸调查。

  通过现场询问和查询“消防监督管理系统”，办案人员发现，作为餐饮类公众聚集场所，该餐饮单位未办理行政许可手续，存在“未经消防救援机构许可擅自投入到正常的使用中”的违背法律规定的行为。

  鉴于该餐饮单位所在园区为消防安全重点单位，建筑数量多、规模大、业态复杂，闵行消防抽调多名技术骨干，成立了专项延伸调查小组。

  2023年4月10日，闵行消防依法对该餐饮单位的消防违法行为立案开展调查。

  在处罚案件办理期间，闵行消防收到了该餐饮单位在“一网通办”上申请办理了承诺制消防安全检查（当即取得行政许可）。

  经查，该餐饮单位为逃避履行“不再使用”的行政处罚，于4月19日采用公众聚集场所投入到正常的使用中、营业前消防安全检查告知承诺制方式，规避有一定的问题，通过虚假承诺的方式获得了消防行政许可文件。

  闵行区消防救援支队依法于5月6日对该餐饮单位承诺情况做现场核查，发现存在7处不符合消防技术标准的问题：火灾自动报警探测器未安装在顶部；排烟风管宽度大于1.2m未设置喷头；一层至三层未设置防烟分区；机械排烟风机房管道穿越隔墙处未设置防火阀；直通室外的安全出口设置电动玻璃移门；消火栓门采用大理石材料门开启角度不符合规范要求；排烟风机房和补风机房等安全重点部位未设置标识。

  针对以上问题，检查人员当场出具了《责令限期改正通知书》，同时对“场所使用情况与承诺内容不符”的违背法律规定的行为依法立案处理，依据《消防法》并经集体讨论，给予该餐饮单位责令不再使用并处12万元的较轻裁量阶次罚款。

  在对该餐饮单位消防违背法律规定的行为立案开展调查的同时，闵行消防延伸调查小组经过反复查核该餐饮单位和产权单位提供的有关的资料后，决定于5月18日分别对产权单位、物业服务企业、消防技术服务机构等关联单位的消防安全履职情况开展现场检查，通过“一案四查”督促相关单位消防安全履责。

  延伸调查小组发现，某消防技术服务机构出具的《消防设施检测报告》，对机械排烟系统未按照《建筑消防设施检测作业规程》规定进行仔细的检测，存在“不依照国家标准、行业标准开展消防技术服务活动”的违背法律规定的行为。对此，闵行消防依据《消防法》给予该消防技术服务机构处8000元罚款并没收全部违法来得到的6000元的处罚，同时对该消防技术服务机构项目技术负责人李某处以1500元罚款。

  作为负责园区日常消防安全管理的物业服务企业。延伸调查小组检查发现，该物业服务企业消防控制室值班人员未持有消防设施操作职业资格证书，存在高层建筑“安排不具备相应条件的人员值班”的违背法律规定的行为，遂对该物业服务企业处以6000元罚款。

  作为该餐饮单位所在园区的产权单位，在园区内3号楼和4号楼之间的消防车通道上，设置了多个石墩，妨碍消防车通行，存在“封闭消防车通道”的违背法律规定的行为。鉴于该产权单位能够当场改正，且为首次发现，没有造成危害后果，符合《上海市消防领域轻微违背法律规定的行为不予行政处罚清单》中免于处罚的情形，经警示教育后，闵行消防作出了不予行政处罚的决定。

  案件全部办结后，闵行消防再次联系举报人，详细告知办理情况，举报人对承办人员的严谨态度、务实作风与公正执法予以充分肯定。

  实际上， 在该餐饮单位采取承诺制申报前，闵行消防曾先后两次电话联系其负责人，提醒其承诺的经营场所应符合相关消防技术标准和管理规定，但当事人依然坚持采取承诺方式获得许可，并造成违法后果。闵行消防最大限度地考虑该餐饮单位实际经营现状，公开透明执法环节，赢得了该餐饮单位的理解。

  以该起工单创新办理模式探索为契机，闵行消防建立了典型工单复盘点评工作机制，逐步提升承办人员热线工单办理能力水平。同时，将热线办理发现查处的消防违法失信企业和个人纳入征信平台，并依托主流媒体和支队公众信息平台定期公布，形成强力震慑，营造“一处失信、处处受限”的执法环境。

  为真正实现“查隐患向查责任、由管事向管人”的工作理念转变，闵行消防还建立了特殊案件延伸调查机制，研究修订市民服务热线核查规则，成立了由监督、法制、宣传、火调等重点岗位技术骨干组成的特殊热线办理技术团队，并联合上海明识律师事务所共同成立市民服务热线法律咨询中心，专门负责复杂热线工单办理，视情对案件关联的产权、租赁、物业等单位和消防技术服务机构延伸开展全面核查。

  此外，为充分调动广大市民群众主动参与城市公共安全治理的积极性，闵行消防还主动对接区城运中心、区应急管理局启动修订《闵行区人民政府关于对城市公共安全风险隐患举报人实施奖励的办法》，全面扩大火灾隐患和消防违背法律规定的行为举报奖励范围，鼓励人民群众和生产经营单位争做安全生产社会共治的践行者、创新者、宣传者、监督者，逐步提升拓展公共安全社会共治的覆盖面与影响力。